千宏财富 “宅基地不是祖业”刺痛人心？政策落地不能只靠刷墙

村口的墙上刷过白漆，红色大字很扎眼：“宅基地不是祖业，是集体资产。”

对一个在老宅里长大的人来说，这句话很难只按字面去理解。院子可能是父辈一砖一瓦盖起来的，门框上还留着孩子小时候量身高的刻痕，墙角那棵老树是爷爷当年亲手栽的。房子不只是砖瓦和木头，也是一个家庭走过来的证据。突然看到“不是祖业”4个字，心里发紧，并不奇怪。

从法律层面讲，这句话没错。根据《土地管理法》相关规定，农村宅基地属于农民集体所有，农户享有使用权，而非所有权。但墙是给普通人看的，话就该让普通人听得明白。只强调“不是你的”，不写清“你依法拥有什么”，很容易让人觉得自家几代人的付出被一句话轻轻带过。

一句正确的话，为什么会让人难受？问题出在表达方式上。

单向宣教，容易把话说死

农村政策宣传长期存在一个惯性：把文件语言直接搬到墙上、喇叭里、通知单上。官方术语、文件表达与农民的日常语言之间，隔着一道不太容易跨过去的坎。你讲“集体所有权”“资格权”“使用权分离”，老百姓听到的是“这房子到底还算不算我的”。

这种单向输出的方式，至少有3个堵点。

第一，话语权不对等。写标语的人用的是法律概念，看标语的人想的是自家的院子。一个在讲制度，一个在过日子，两种语言搭不上桥，就容易产生“被命令”的感觉。

第二，情感被忽视。农村家庭对宅基地的感情，不是一句“产权归属”能概括的。一座院子住过几代人，逢年过节在这里摆桌，老人去世后遗物还放在原来的柜子里。哪怕房子已经旧了，很多家庭也不愿轻易拆掉。它像一根线，把分散在不同地方的家人重新拴回原点。当宣传只强调“法理正确”，不接这个情感的地气，刺痛就难免了。

第三，反馈机制缺失。标语贴上去，通知发下去，老百姓心里有困惑、有不满，却没有渠道说出来。这种沉默不是认同，只是把问题压到了水面以下。

治理转型，从“告知”到“对话”

现代社会治理的一个基本逻辑是：政策宣传不是单向灌输，而是双向沟通。从“宣教”到“沟通”，意味着3个关键转变。

宣传者的角色要从“信息传递者”变成“沟通协调者”。村干部的任务不只是把文件念一遍，而是要在解释政策的同时，听懂村民的顾虑，回应他们的疑问。宣传阵地也要从固定场所延伸到流动空间。过去政策宣传靠墙上的字、村口的喇叭，现在则需要走到田间地头、坐到村民家里去谈。最重要的转变是，不再只给“标准答案”，而是先允许情感表达，再引导理性认知。先承认“你舍不得这个院子，我理解”，再说“法律上土地归属是这样规定的”，效果会好很多。

让政策“软着陆”的几种做法

一些地方已经在尝试更温和、更有效的宣传方式，有一些做法值得借鉴。

浙江安吉余村的“两山议事会”是一个典型案例。这个议事机制源于2005年，当时村里制定发展规划，村干部召集全村村民开会讨论协商，目的就是让大多数人的意愿得到表达。经过多年实践，逐渐形成了“自主提事、按需议事、约请参事、民主评事、跟踪监事”的议事机制。村里的宅基地新规、建房审批等涉及群众切身利益的事情，不是直接贴一张通知了事，而是拿到议事会上商量。村民代表、老党员、乡贤坐在一起，用“算账对比”的方式讨论——守着老观念能得到什么，配合村庄统一规划又能得到什么。这种面对面的协商，比任何标语都有说服力。

在四川北川，当地打造了“移动讲堂”，围绕宅基地用地标准、申请条件、审批流程等内容，面对面培训村干部、倾听群众呼声。同时利用赶集日开展政策宣传，发放宣传手册，现场接受咨询，让群众在赶集的间隙就能了解政策。这种“送政策上门”的方式，打破了“政策高高在上”的印象。

在四川平武县，宣传人员选择村民赶集、农村坝坝宴等重要时间节点开展政策宣讲，同时通过横幅标语、村级微信群、村应急广播等载体进行“线上+线下”覆盖。他们还结合科技下乡、有奖问答等互动形式，提高群众了解政策的积极性。仅一个县就解答了群众关心的宅基地审批问题500余人次。

安徽省潜山市黄铺镇的做法更直接——把政策解读搬进直播间。2025年7月，黄铺镇依托“古驿黄铺”直播间，开展宅基地和建房审批政策专场直播。讲解员用大白话逐条拆解“谁能建、怎么建、建多大、如何办”等关键问题，还针对群众普遍关心的确权登记、房屋继承、进城落户后老宅如何处理等热点逐一回应。在外务工的群众通过手机就能了解政策，还能在评论区提问，相当于把政策咨询台搬到了每个人指尖上。

技术不能替代温度，但可以搭桥

短视频、直播、微信群这些新工具，正在改变农村政策宣传的生态。官方账号制作“3分钟读懂宅基地”动画，用故事化叙事代替枯燥说教；村务群里建立“政策问答”专栏，指定专人定期回复共性问题。这些做法让政策从“纸上”走到“屏上”，触达了更多年轻人，也方便了在外务工的群众。

但技术只是工具，不能替代线下沟通的温度。再好的直播，也不如村干部坐到村民家里，翻开政策明白纸，一条一条解释清楚。再方便的微信群，也不能取代面对面的倾听和回应。线上宣传需要配套线下的解释渠道，否则容易变成另一种形式的“单向输出”。

尊重，比规则更需要被看见